现代快报网9月12日南京电（记者 杜晓明 张洪 王家言 陶魏斌 毕良宇）吴江“区镇合一”的改革，是不断探索完善经济建设以区为主、社会建设以镇为主的区镇合一发展体制，是为了要打造有强大吸引力、竞争力的发展载体。

一边是吴江最大的经济技术开发区，撑起吴江经济的半壁江山，另一边是享誉世界的江南古镇同里，是吴江最珍贵的文化名片，两者如何实现1 1大于2的效益？

四大片区的全新格局

一年前的这个时候，盛红明的工作常常会通宵达旦。

时任吴江区委副书记、国家级开发区吴江经济技术开发区的党工委副书记、管委会副主任的他，工作经验丰富，现在，有一个重大的改变在等着他。

“当时吴江区里面开常委会的时候，就开始讨论要把开发区和同里镇实行‘区镇合一’的改革。”一年后的今天，盛红明坐在会议室里对现代快报记者说，现在他的名片上又多了个职务——同里镇党委书记。

“国家级开发区与乡镇合并不是简单的‘合并同类项’，没经历过‘区镇合一’改革的人，是想象不到这件事的复杂程度的。”确实，一边是吴江最大的经济技术开发区，撑起吴江经济的半壁江山，另一边是享誉世界的江南古镇同里，是吴江最珍贵的文化名片，两者如何实现1 1大于2的效益？两套基层组织的班子怎么衔接？各自的政策又应该如何去对接？“真的是千头万绪，有太多的事情需要考虑。”

2013年11月1日，吴江区委召开开发区（同里镇）领导干部会议，宣布了开发区与同里镇实行“区镇合一”管理体制，开发区党工委管委会与同里镇党委政府“两块牌子，一套班子”。

7天后，吴江开发区（同里镇）召开工作会议，标志着“区镇合一”管理体制的正式运行，各项工作实现平稳、高效、有序对接。

事实上，吴江经济技术开发区和同里镇的区镇融合改革在吴江并不是首例。在2013年，吴江确立了吴江开发区（同里镇）、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）、太湖新城（松陵镇）四大片区“区镇合一”融合发展的全新格局。

“吴江‘区镇合一’的改革，是不断探索完善经济建设以区为主、社会建设以镇为主的区镇合一发展体制，是为了要打造有强大吸引力、竞争力的发展载体。”吴江区委书记梁一波在接受现代快报专访时说。

深化改革带来新活力

今年是全面深化改革的开局之年。

逆水行舟，不进则退。吴江也清醒地看到，随着内外部环境变化、产业运行态势调整，原有增长动力和支撑发展的要素都在发生变化。

改革正在成为吴江新一轮发展的增长动力。

“我们已深刻认识到全面深化改革是重大机遇，但要真正抓住改革机遇，使改革措施落地见效，还必须切实增强紧迫感，在扎实推进城乡发展一体化综合改革的同时，进一步突出经济体制、行政体制、社会治理等重点，大胆作为。”梁一波在今年8月召开的吴江区委十二届十三次全体（扩大）会议上，对吴江的干部们这样说道。

事实上，今年以来，中国经济增速迎来换挡期,从高速增长期向中高速平稳增长期过渡。“面对无法回避的调整和变化中蕴含的重大机遇，必须确立‘新心态’，顺应这种变化，以变应变，破旧立新。”梁一波说。

事实上，今年上半年吴江全社会固定资产投资额实现了388.26亿元，同比增长10.5%，其中民间资本投资272.08亿元，同比增长了17.2%。

显然，大家已经用行动对吴江经济发展的预期点了赞。而这当中改革所激发的潜力更是让人们看到了吴江经济更好的未来。

“区镇合一”的新机遇

至少现在，盛红明已经明显感到了“区镇合一”改革所带来的活力了。

“吴江开发区与同里镇区镇合一后，开发区有了更多空间发展先进制造业和战略性新兴产业。”盛红明说。

作为国家级开发区，下一步，吴江经济技术开发区将充分利用好“千年古镇、世界同里”的国际影响，主攻欧美优质项目，积极引进投入规模大、带动能力强的欧美重大项目，加快提升欧美企业集聚度，确保到“十二五”期末，全区拥有自主知识产权和自主品牌的欧美企业数量突破100家，形成年销售超过500亿元的优质欧美企业集群。

同时，有了发展的腹地后，一大批智能装备、新型食品、精密机械、汽车关键部件等优质项目具备了落户条件，洽谈、签约进度全面加快。聚焦民生项目，加快在谈的多个国际品牌的食品和日用品项目进度，争取早开工、早达产，力争用三年时间，打造百亿能级民生用品产业。进一步加大对总部经济、金融、现代物流等三产服务业项目的引进力度，加快云梨路中央商务区建设。

而同里古镇保护和旅游业的发展也迎来了一次历史性的机遇，不仅有了更加坚实的财力支撑，而且融入了吴江主城区和苏州大旅游的发展之中，成为全国惟一的同时拥有千亿能级、千年古镇的地区，而且一二三产业都拥有国家级招牌，更重要的还有世界文化遗产，具有了更广阔的发展空间。

“今后‘大同里’影响力与日俱增，区镇合一的效益也会更加彰显。”区委书记梁一波说。

“强镇扩权”谋便利

如果说吴江四大区块的“区镇合一”改革为当地经济带来了新的引擎，那么几年前吴江“强镇扩权”的改革，不但激发了小城镇的经济活力，也给当地的老百姓带来了便利和服务。

作为全国25个经济发达镇，盛泽镇早在2012年就开启了“强镇扩权”改革。

“强镇扩权的核心之一，就是化解经济发达乡镇‘小马拉大车’现象，强化社会管理和公共服务的职能，提高经济发达镇的社会管理和公共服务能力，最终达到激发经济活力和动力、让人民群众安居乐业的目的。”吴江区委常委、吴江高新区管委会主任、盛泽镇党委书记李建炯对现代快报记者说。

强镇扩权后，盛泽镇成立了综合执法局，承接了吴江城管、环保、司法、物价、体育等多个部门下放的行政处罚权258项。在这之前，盛泽镇40多万人口，外来人口与户籍人口比例约为3:1，一度街面乱停乱放、乱搭乱建情况严重。现在，市容市貌管理和拆违控违人员增加了，处罚权也有了，管理跟上后，街道和市容市貌明显得到了提升。

盛泽镇行政服务局则是强镇扩权改革的另一个成果。两年多来，盛泽镇行政服务局累计办理30多万件事务，按时办结率100%，随机抽查服务对象满意率98.8%，赢得了社会各界的认可与肯定。

“我们采用授权、委托或延伸服务的形式，承接吴江20多个职能部门的120项行政审批、许可等权限。”盛泽镇党委副书记、行政服务局局长孙广琦说，“现在不但盛泽，周边的很多老百姓，也都到我们这里来办理一些行政事务。”

据统计，盛泽镇行政服务局累计代表镇人民政府完成自主审批达1.5万余件，日均办件30余件，共为盛泽企业和群众节约办事成本300余万元，节省时间成本1000多个工作日。